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標題:中小城市公共交通發展困境和對策探討

中小城市公共交通發展困境和對策探討

摘要:城市公共交通是重要的城市基礎設施,是展示城市形象的重要窗口,是關系國計民生的社會公益事業,是惠及群眾最直接的民生工程,是市民不可或缺的出行方式。本文結合審計實際分析了中小城市公共交通公司在經營管理中存在的問題,并提出了今后的發展方向和提高經營管理的建議。

關鍵詞:公共交通  困境   發展方向 

城市從誕生到發展一直與交通存在著千絲萬縷的聯系,經濟發達國家與發展中國家的城市化歷程,無一不滲透著交通對城市發展的影響,與此同時,城市的發展也促進了各種先進交通工具的產生,逐步推動了城市化的進程。隨著經濟快速的發展,道路交通已成為引領城市發展的主要因素之一。城市公共交通作為道路交通的一個重要組成部分,是社會公眾日常出行所依賴的最基本的交通方式而備受社會關注。怎樣在逆境中求發展,在管理中要效益,成為了中小城市公共交通公司致力追求的目標。

一、公共交通公司的運營模式和經營狀況

據不完全統計,目前我國中小城市公共交通公司經營管理模式大致有三種:一是公車公營模式,即公共交通公司全部由國有資本來運作;二是公車公營與線路租賃相結合的多元化經營模式,即以國有企業為主體,部分線路采取對外租賃經營的模式;三是公車民營模式,即:以民營資本為主體的運作模式。

通過對某市的公交公司運營情況的審計調查發現:某市公交總公司成立于上世紀八十年代,屬縣級市的國有全資公司,承擔著城區及鄰近三個鄉鎮的公共客運。公司現有資產總額8416萬元,在崗職工人員492人,公交車輛294臺,營運線路14條,其中城區線路11條,城郊線路3條,線路總長210公里,日發班次3000多趟次,年客運量約3800多萬人次,年運營總里程約2200萬公里。城郊線路實行單車承包經營,城區線路全部實行無人售票“公車公營”經營管理。通過30多年公交人“內強管理、外塑形象、深挖潛力”的不斷努力和創新,公共交通公司成為了全市一道亮麗的風景線,也成為江漢平原乃至全省縣市級公交行業的排頭兵。公共交通公司也逐步邁上了“自我積累、滾動發展”的快車道。

二、經營管理中存在的突出問題

隨著經濟的快速發展,中小城市規模和城市空間的擴張,城市人口明顯增加,公共交通在城市地域結構中的作用也越來越大。特別是城市新區的建成和完善,城市面積擴大了近1倍,公交覆蓋面也要相應增加,大運力與少客流的不平衡,公交公司在其經營管理中出現了一系列的問題,具體表現在以下幾方面:      

(一)公交規劃滯后,導致線路調整缺乏剛性約束。

公交專項規劃是通過對城市交通需求量的發展預測,為后期城市的各項用地、交通設施、交通項目的建設與發展提供合理的綜合布局與統籌安排,是解決城市交通問題最有效的措施之一。目前全市現有的公交線路的設置、走向布局經過多年的運營趨于成熟,車輛配置和發車間隔較為合理,基本滿足了市民的出行需求。但是由于中小城市對公交專項規劃的重視程度不高,規劃編制普遍滯后,缺乏對公交線路的設置和布局的剛性約束,造成經營過程中公交規劃線路改動隨意。特別是近年來市政府充分考慮招商引資企業的訴求,在沒有考量主流客流走向、車輛數量、班次密度與線路長度是否匹配的情況下,“一事一辦、特事特辦”的線路和延伸線路越來越多。公交公司為了完成政府下達的指令性任務,新開設冷辟線路,延伸、改線、繞行現有線路,造成了公交線路明顯拉長,不僅擾亂了線路的運營秩序,延長了市民的候乘時間,致使客流量急劇下降,同時也極大的增加了公交的運行成本,嚴重阻礙了企業的經營和發展。如2014年某市將9路線繞行1.6km新增天合光能站,根據統計平均日客流量2人次左右,因線路延伸僅燃料經營虧損約20萬元。

(二)政府扶持力度有限,虧損線路逐年增多 

公共交通作為城市的服務性行業,賦予了諸多的公益性職能。通過調查可以看出,公共交通公司在運營過程中雖然享受了燃油費補貼、環保車購置補貼等各項政策性補貼,但政府在財力有限的情況下,對公益性服務的購買資金不能服務的購買資金不能應撥盡撥。政府在交通規費、稅收、擴充線路、車輛新增或更新等方面提供的優惠政策也較少,遠遠不能緩解公交公司在線路設置、車輛運行和資金上的矛盾。一方面公交行業的高速運轉,以及近年來國家提倡新能源車的綠色環保理念,都需要企業不斷投入大量的資金用于車輛的更新和提檔升級。一方面客流分布的時空特征、公交公司執行政府制定的公交低票價,以及遵循相關法律法規落實特殊性群體的優惠乘車,對老年人、學生、殘疾人等實行票價打折,同時還要保證正點正班運營,造成了客流低谷時段和區域公交車實載率過低,公交運營的低收入和低回報。另一方面隨著私車的增加,以及與公共交通車存在竟爭關系的黑的、小型摩的以及麻木的發展,社會班線客運車輛隨意進入城區道路,造成城市公交的路權無法優先得到保證,公交客流量進一步分流,經營收入明顯減少。

同時,隨著城市化進程的加快,城市區域面積也在逐步擴大,為實現公交線路的全覆蓋,開設新的公交線路成為了保障市民便捷出行的必由之路。然而一條成熟的公交線路需要3-5年運營才能發展和培育起來,在這種情況下,政府的扶持顯得尤其重要。如:2013年某市新增16路專線車,投入運營的公交車輛20臺,每天單車客流量僅300人左右,按票價1元計算,20輛車每天經營收入僅6000元,全年經營收入219萬元。而開通1條線路其單車直接運營成本為每天590元,其中:駕駛員工資福利保險等280元、燃料費用260元、修理材料費用平均約50元。在不包含車輛保險、車輛折舊、稅收等經營成本的情況下,16路專線車每年直接經營成本為430.7萬元,1條線路一年的經營虧損就高達200多萬元。

(三)場站設施建設滯后,妨礙了城市公交的正常運行

城市公共交通要實現可持續發展,道路設施的供給、停靠站點的規劃建設、居民出行的需求都應是每個公交人首先需要考慮的。從調查情況來看:某市場站建設滯后,妨礙了公交車輛的正常運行,為市民出行帶來了安全隱患。主要表現在以下幾個方面:一是公交站點設施建設滯后。目前,該市共有公交站點338個,而公交候車棚僅在城區主干道建有60個,占全部站點的17.7%。其余全部為直線式停靠站點,即公交站牌路邊設、出行市民路邊等。改善市民候車環境,方便市民候乘,保障乘客安全,公交港灣式候車棚站點建設改造已經迫在眉睫。二是公交首末樞紐站缺乏。近幾年來隨著公交車輛品質的不斷提升,車輛變大變長,原有的公交首末站已經滿足不了發展的需要,公交首末站樞紐場站缺乏,全市僅有1條線路實行了港灣站點停靠,其他線路首末場站全部以路為站,均在道路兩側停靠,缺少首末樞紐站點,車輛調頭進站存在重大安全隱患。三是場站配套建設投入不足。當前城市規模不斷拓展,公交線網也逐年調整增加,新型低碳環保大容量公交車輛日益增多,現有公交停車場站早已不能滿足當前公交車輛的停放需求。

(四)工作崗位的特殊性,致使司乘人員嚴重流失。

城市公共交通公司的良性運轉,不僅依靠高素質的管理隊伍,還依賴于技術全面、心理素質過硬的專業技術人員。作為公共交通公司直接創造經濟效益和社會效益的駕駛員,因其工作時間長、工作條件差,勞動強度高、心理壓力大,勞動報酬較低、有時還不能得到社會應有的尊重,挫傷了公交司乘人員的工作積極性,導致駕駛員流失和服務質量起伏波動較大。雖然某市公交公司通過“事業留人、待遇留人、情感留人、文化留人”的措施,在一定程度上穩定了司乘人員隊伍,但由于司乘人員長期聘用的多、正式在編的少,在工作強度與勞動報酬極不配比的情況下,流失情況依然嚴峻,目前仍有近60名公交駕駛員缺口。如果開設新的線路,缺口將會更大,公交公司在吸收不到新的司乘人員加盟的情況下,只能通過減少線路人員配備、延長司乘人員工作時間來緩解,而滿負荷的工作往往會形成疲勞駕駛,帶來了更大的安全隱患。另外,甚至會出現有車無人開的現象,最終司乘人員的短缺將會成為制約公交公司發展的瓶頸。

(五)內部控管不到位,制約了公交企業的發展。

目前,中小城市公共交通公司大多數是由原來的長途客運公司改制重組產生,經營管理模式固化、人員素質參差不齊。在日常的經營管理中,往往會出現按老思想、老辦法做事,對國家的財經政策遵守不到位、管理層的決策落實不到位,企業的規章制度執行不到位,內控制度建立不到位,極大的制約了公交企業的發展壯大。從調查情況可以看出:某市公交公司在經營過程中,企業內控制度不健全,內審人員配置不到位,企業經營管理的各個環節失去了必要的的監督,致使規章制度掛在了墻上、寫在了紙上,在執行上走樣、變形的情況時有發生。出現了大額資金撥付依據不充分、手續不完善,部分貨款的支付轉入個人賬戶;材料的購進、領用、報廢財務部門不參與、不過問,成本核算以保管員上報數據為依據;對司乘人員、后勤人員獎懲尺度不一致,不能嚴格按照既定的規章制度執行到位,出現了人情執法等情況。

三、加快城市公交發展的幾點建議

結合目前中小城市公交公司發展實際,我們認為公共交通事業的快速發展,確保了廣大人民群眾安全、便捷、暢通、舒適的出行,加快了城市化節奏的進程。政府部門應進一步加大對公交事業的關注和支持力度,從政策上、資金上予以扶持。公交部門要從自身出發,強化內部管理,提升服務質量,進一步促進公共交通事業的良性運轉。

  (一)政府積極參與,打造良好的公交經營環境。一是加大政府扶持力度。當地政府應嚴格執行國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》的規定,全面推進公交優先發展理念,建立健全公交補貼機制,在城市公交場站建設、車輛設施裝備的更新以及智能化建設、行政性收費減免等方面,政府應給予必要的資金支持和政策扶持。科學優化公交線網,加快場站建設、加大車輛投入,完善服務設施,全面提高公交的服務功能,努力使公交成為居民出行的主要方式。二是嚴格公交規劃編制。當地政府要建立以公交導向的城市發展和土地配置模式,重點確定公交線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃。同時嚴格落實《城市公交專項規劃》,在新城建設和舊城改建中嚴格按照公交專項規劃中對公交港灣式停靠點、公交候車棚、公交首末站用地進行同時規劃、同時設計、同時建設、同時投入使用。對公交線路設置、調整、延伸嚴格按照公交專項專項規劃進行審批,嚴格公交線路變更、延伸流程,杜絕“一事一辦、特事特辦”等隨意調整線路的情況發生。三是強化城市交通管理,加大公共交通運營環境的治理力度,制度切實可行的道路擁堵綜合治理方案,加快隔離帶、地下通道和停車場等交通公共基礎設施建設,提高繁華地段道路通行能力,采取必要的交通管制手段,提高城市道路利用率,從路權優先入手,提高公交車的暢通能力。四是大力做好宣傳工作,提高市民和社會車輛自覺遵守交通規則的意識。對城際客運、城鄉客運進行公交化改造,規范客運班線車輛在城區道路的通行行為,保證公交車輛的安全、順暢通行。

   (二)創新經營理念,提高服務質量。

   公共交通公司要增強公交出行對市民的吸引力,除了加強硬件設施建設,通過各類公交IC卡切實讓利于民以外,還必須不斷提升以安全高效、舒適便捷為標志的服務質量。以改善服務質量為中心,以乘客需要為關注的焦點。通過公交優質服務質量年、開通品牌車、設立黨員創優試范崗位和優勝車組等活動,不斷激活內部管理上檔次,服務質量上層次。另外根據需要開通高峰期學生專用加班車等特色專線車,想群眾之所想,急群眾之所急,從根本上深入百姓生活,讓公共交通車輛成為市民出行的首要選擇。

(三)拓展多元化經營模式,增強企業自身造血功能。

隨著社會經濟的快速發展,公交企業應進一步拓展多元化經營模式。一是根據不同線路的性質,客流、道路運行環境等條件,采用不同的公交車型,實現公交車輛多元化,大客流線路可采用大車型 、高檔車、小客流線路可采用中小型客車,以保證一定的發車間隔,方便乘客。二是實行城鄉公交一體化改造。由政府和行業主管部門協調,對客運班線實行公交化改造。通過支持公交企業對城鄉一體化改造來拓展擴大市場,實行“公車公營”的統一經營管理模式,減少社會矛盾,推動公交的可持續發展。三是拓寬公交業務范圍。除傳統的公交客運外,公交公司應積極開展對外租賃、修理、公交媒體廣告、旅游、出租車、駕校、加油站等多行業,全方位拓寬創收渠道,積極尋求公交企業新的經濟增長點,實現公交產業多元化,逐步增強企業自身造血功能,穩步促進企業可持續發展。 

(四)強化制度建設,充分發揮內部審計職能作用。

   公交企業的良性運轉需要外力的支持,同樣也需要自身經營管理能力的提高。一方面要充分發揮內部審計機構在企業經營管理中的制約、防護、促進、建設和參謀作用,對公司經營管理制度和內部控制制度的執行、國有資產安全完整和降本增效情況進行全程跟蹤檢查,從而確保各項制度的有效實施,國有資產的保值增值。同時,還應站在企業發展的高度,全面分析企業經營中出現的新問題、新動向,并向管理層提出合理的審計意見和建議,不斷促進企業加強經營管理、提高經濟效益,為領導決策提供參考依據。另一方面要健全各項規章制度,并督促其落到實處。規章制度是指引企業部門工作與職工行為的需要,工作的分工、責權利的劃分、章程的細化,都依賴于制度來體現。為此,健全完善的規章制度是公交企業良性運轉的必備條件。只有領導重視、層層抓落實,督促各項制度在日常經營管理中能執行到位,不走樣、不變形,不偏不倚,一把尺子量到底,才能促進公交企業健康、有序發展。
時間:2018年1月3日
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